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《經濟》陳(沖):政府決策不能只算計選舉 川普式衝動或民粹欠缺理性
中時新聞網     2021/02/23 17:05
前行政院長現任新世代金融基金會董事長陳(沖),農曆年後的第一個關注議題挑選美國商會217發表的重要文獻。陳(沖)以中美產業脫鉤的利弊得失,透視台灣近來政府的決策良窳。陳(沖)認為,政府近來許多決策思考,大至國際經貿的整合,中至疫情管控、疫苗取得,小至稅制的重新定位,都可參考美國商會的思維模式,先進行資訊研析,再做不同場景的成本效益分析,以淡化意識形態,自然可避免川普式的答案。

陳(沖)指出,美國商會(U.S. Chamber of Commerce)是美國重量級的利益團體。就在拜登就任後,中國新年行將結束時,美國商會於2/17發表一項重要文獻,媒體多稱為中美關係報告,其實原文是 Understanding U.S-China Decoupling,矛頭直指中美脫鉤議題及其影響。從歐巴馬時代的「再工業化」及「製造業回歸」開始,產業脫鉤就在默默進行,川普任內更大力推動,2020年國務卿龐佩歐鼓吹的淨網(Clean Network)計畫,乃至華為事件,更是箇中翹楚,有時並無脫鉤之名,但卻有脫鉤之實。

2/17美國商會的報告,原係就美國的立場,談中美產業脫鉤的利弊得失,表面上與台灣直接關係不大,但對我們思考未來戰略很有啟發性。美國商會苦口婆心規勸政府,任何政策釐訂,應本於Data Analysis,換言之,川普式的衝動或民粹,都欠缺理性,沒有考慮成本及代價,只是選舉的算計。脫鉤,可能難免,但不能與國家長遠利益脫鉤。

陳(沖)表示,今年1/22我在一場公開演講中提到,美國在川普任內,為求供應鏈自主,並在戰略上孤立中國,推動所謂八大脫鉤(個人整理),包括貿易、技術、資本市場、投資、融資、教育、SWIFT與最新的網路脫鉤,事後各大媒體多有報導,我在演講中提到,其中最具威脅的應是技術脫鉤、專利脫鉤及SWIFT脫鉤,對中國殺傷力最強,但美國也將付出慘痛代價。演講PPT所附一幅歐洲的漫畫最為傳神,畫中山姆大叔與巨龍吵架,互相喊話I'll walk away,但雙方的腳卻糾纏不清,一時難以分離,相信這就是中美關係尷尬鮮明的寫照。美國商會報告出爐前五日(2/12),傳出SWIFT與中國將在數位貨幣方面合作,雖不知協議真實性及其詳細內容,但顯然是減緩脫鉤衝擊的高招。

美國商會並非親中,但也非愛國主義,至少不想與鈔票開玩笑,在商言商,不論哪一項目,都不能輕易匆促脫鉤。在前述2/17的報告中,美國商會主張一切決策應以資訊研析為基礎,論及脫鉤就要考慮成本及代價。做為遊說團體,美國商會列出貿易脫鉤,會年損1900億美元;投資脫鉤年損資本利得250億美元;人員脫鉤則在教育;觀光方面年損300億美元;至於如減少半數直接投資,美國GDP將一次性損失5000億美元云云。美國商會列出各種決策可能付出的成本,供政府當局參考。

陳(沖)強調,基本上,脫鉤並不是理性的作為,貿易原在追求最大的比較利益,許多經濟活動上的「鉤」、「鏈」或多或少是自然演變而生的結合,貿易夥伴的掛「鉤」,其實是互利的結果,不能用簡單的順差/逆差,做算術的表達。