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李濠仲專欄:由中共批准的門票 「馬英九們」到底嗨什麼
上報     2021/05/14 00:19

「七大工業國」(G7)外長高峰會於5日發表聯合聲明,內容首次明講「支持台灣有意義參與世界衛生組織論壇(WHO Forums)和世界衛生大會(WHA)」,此舉一度被認為或有機會促成台灣參與今年的WHA。但就美國近來結合盟友防禦中國之舉,其意義更在展現所謂「支持台灣的力量」,且與其認為美國是拿「台灣牌」和中國叫陣,還不如說正因為2019年香港反送中事件以來,中共擴張專制版圖的動作愈趨明顯,才讓這些國家對台灣步上香港後塵產生憂慮,而以G7聯合挺台參與WHA,作為阻卻中國的一種表態。這也是為什麼多有評論觀察到G7提及台灣,是和新疆、香港等議題列在同一範疇。。

而眼前台灣能否參與WHA,正如世衛組織發言人近日透過電子郵件回覆中央社記者查詢時所說:「台灣在WHA的觀察員問題,需由世衛194個會員國考慮及決定。」回溯去年夏天,當中國對香港政治祭出更嚴厲的限制措施時,令人印象深刻的是,那時聯合國人權理事會曾同時有兩份立場迥異的聲明在會員國間傳閱,一份由英國發出,內容是對香港每況愈下的自由表達關切,獲得了27國支持,另一份聲明由古巴起草,內容則對中國治港舉措多所讚揚,卻得到53個國家支持。這一實力展示,正如華爾街日報當時所下註解:「這是中國促使國際組織向該國所希望方向靠攏而取得的最新外交勝利。」(當然,支持英國27國的國力和支持中國的53國國力或有懸殊,但聯合國很多方面就是無論國家大小「票票等值」的舞台)

因此,「時勢比人強」下,G7挺台參與WHA是其國家立場,能否成案,重點當然在194個會員國對台灣參與案的表決結果,以上述兩份聲明較量發出的訊號,台灣在WHA這一局恐怕仍得不到多數會員國支持。為什麼?美國權威外交政策智庫「外交關係協會」(Council on Foreign Relations)在針對「台灣為什麼不能參加世界衛生組織」這道題目上,答覆便已相當清楚:因為中華人民共和國拒絕允許這種情況發生,並聲稱台灣是中國的一個省,不是一個獨立的國家,只有中國(PRC)才有權在聯合國和其他國際組織(包括世界衛生組織)能有代表…中國作為聯合國安理會常任理事國的席位,尤其得以將其「一個中國政策」強加於世界。

今天對這在國際上愈發被中共強行促成的「常識」再視而不見,就是掩耳盜鈴。所以,關鍵就在中國不只反對台灣參與WHA,也當然會結合其盟友一起反制,就像古巴那份獲得57國支持讚美中國的聲明一樣,就是要把對立的英國用「國家數」比下去。因此,這次台灣參與WHA議題一旦正式提案(就算是美國提),幾乎就是等著被否決,如此又或者徒增G7等國家接下來應對中國的變數。因而表態挺台是政治,是進取,不驟然於WHA場域投入高成本替台灣動員,也是另一政治,是迴旋。在中國對聯合國轄下組織影響力最為炙熱的當頭,台灣今年再被擋於門外並不意外,但是「依例未獲邀請」,和被集體投票否決將是兩回事,不令後者發生是可以理解的。

但也就在此刻,馬英九一眾自然很欣喜地要再次分享2008年至2016年自己執政那段時間,能派部長以觀察員身分參與WHA的甜蜜回憶。既然如此,或者也不妨再複習一遍那是怎麼一回事。其實2018年WHO即已明白表示,他們未邀請台灣參加當年度(蔡英文首任第二年)世界衛生大會,正是因為先前邀請根據的是「兩岸間的諒解」。所謂「兩岸間的諒解」,對馬英九們來說,就是最津津樂道的「九二共識、一中原則」,也就是當時因為它,台灣參與了WHA,但蔡英文政府上台後否認它,當然參與不了。(2016蔡剛上任,台灣受邀參與,算是兩岸新局之初的唯一劇本外)

但為什麼說歷史已翻到新頁,因為以今日之現實,國際常識除了「北京政府永遠不會接受台灣加入任何具國家意義的組織」外,就算台灣曾以「中華台北」之名出現在WHA,但每一年的邀請,實則必須由中國逐年「批准」才能成行,也就是那些年馬英九們覺得自己找到了機會之窗重返WHA;但在國際間,尤其WHA場域,各國早已被迫認知,出現在WHA的「中華台北」,就是由中國政府批准,且年年都要留校察看再決定明年怎麼做的一中國地方代表。為什麼去年中國疫情昏天暗地的一刻,WHO是根據中國的訊息標記台灣的病例數(而且數字還是錯的),並把之後台灣的疫情案件都直接編列在中國的統計之下,問題就在這裡。疫情最緊急時,台灣也沒有參與WHO最初通令各國參加的緊急會議,直到台灣自己爭取(跟中國無關),才勉強參加了一場防疫線上論壇。

於是,回顧2008年至2016年台灣WHA經驗就是出席代表台上的五分鐘發言,實質涉及WHO重要技術、並討論許多重要世界性健康議題的會議,台灣仍無從參加,因為中國每次都會對世界各國說「我們很關心台灣同胞,都會跟他們講」。台灣代表的五分鐘發言,本意上來說並非毫無意義,畢竟「我講故我在」,但真正的發展是,台灣一方那幾年的出席,反而等於在國際上落實「台灣是中國(PRC)一省」的操作,無論有意還是無知,一旦落入中共的布局,之後再怎麼內銷「我的一中是中華民國」都已顯得那般蒼白無力。

香港反送中、2019疫情風暴,加上中美矛盾,台灣早已在新的棋盤上重新擺位,本該具有新的視野和格局,對美、對中,甚至對整個世界都是如此。唯今,大概就馬英九們能被中共耍到現在還那麼嗨。

※作者為《上報》主筆 【松山黑衣人案】北檢定調許書桓未受上級指示 自行決定格式化影片