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新聞眼/母法空洞 戰場在後頭
聯合新聞網     2022/04/22 10:00
本報記者吳姿賢 溫管法二○一九年即承諾修法落實汙染者付費,但是隨氣候變遷加劇及全球減碳行動升高,溫管法修法速度一直趕不上國際變化,期間更因歐盟宣布實施碳邊境調整機制(碳關稅)而腳步大亂,修法時程一延再延、涉及範圍更是不斷擴大,如今草案終於送出行政院,但是真正的戰場還在後頭。

此次草案從設定目標、減碳作為、科學評估、技術投資、調適政策到公民參與,都沒放過,環保署費盡苦心避免遺漏,但深究母法內容,多數仍停滯在原則性、宣示性修法,具體如何實施仍有待子法補足。

以外界最關注的碳費為例,底價或費率訂定原則在母法毫無說明,更未確立定期調升的原則,業者自主減量可適用優惠費率也看不見審核機制如何進行。

碳費雖被定位為經濟誘因,但在沒有同步收取碳稅的情況下,碳費不宜太低,若又提供優惠費率卻未能做好配套,減碳強度恐不足。

草案另訂業者自願減量額度除可扣抵碳費,未來還可透過官方平台移轉、交易,但具體交易方法跟價格也付之闕如,跟碳費機制一樣都留待子法訂定。

其實現行溫管法早就授予行政機關實施溫室氣體總量管制及排放交易制度,但多年來卻從未訂子法、無法實施,姑且不論台灣是否適合碳交易制度,在母法中留下太多空白跟懸念,部分政策可能淪為「看得到、吃不到」。

其他包括碳足跡標示、效能標準雖開放中央主管機關訂定,也未要求設定相關公告時程;更重要是各部會、地方政府的減碳及調適作為,多年來都呈報中央核定,但其中充斥「寫作文交差」成分,甚至不乏將既有政策湊一湊就拿來充數,未來如何加強約束將是一大重點。

溫管法草案未來還得面對立法院挑戰,後續子法如何訂定更是減碳及調適精神能否徹底落實的關鍵,若未能實踐外界期待,即使現在母法喊得再大聲,恐都只會淪為一隻紙老虎,難以抵擋氣候變遷的威脅。