陳盛山看旅遊大國─日本 如何藉由《觀光立國推進基本法》帶動國家蛻變 | 生活新聞 | 20220920 | match生活網

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陳盛山看旅遊大國─日本 如何藉由《觀光立國推進基本法》帶動國家蛻變
新頭殼     2022/09/20 23:08
作為台灣民眾最喜愛的旅遊目的地之一,日本憑藉著人文歷史、優美景點,年年都吸引數百萬的台灣旅客到訪,成功締造觀光順差之餘,也創造數千萬的全球總旅客人次。然而剖析日本的觀光發展特色,最大原因在於「推進觀光立國基本法」的帶動下,官方與民間的共同協力,使其能逐漸蛻變,進而成為全球鍾愛的旅遊目的地。

以觀光立國解決當今社會發展問題 歷任首相積極推動各項策略 成功締造3千萬訪日人次大關 打造亞洲最強旅遊目的地

過去日本並未十分重視觀光發展,然面對國內邁入超高齡化社會,國際的列強紛紛大力推展觀光,讓日本發展觀光從常態轉為高度重視。

日本推展觀光的分水嶺可視為2003年,為了進一步刺激日本觀光事業,時任首相小泉純一郎於國會的施政演說中,拋出「觀光立國」的戰略,也宣告日本轉而投入觀光發展的懷抱,同時於2005年1月正式設置國土交通省觀光立國推進本部,以「日本觀光促進活動Visit Japan Campaign」,積極推動2010年海外觀光客1,000萬人次的遠期目標。

另一個關鍵是隨著2006年安倍晉三就任內閣總理大臣展開第一次執政後,2007年正式實施《觀光立國推進基本法》,當中明確將觀光產業作為國家發展支柱產業。作為觀光推動重要推手的日本觀光廳,在促成日本觀光立國、打造魅力觀光地、振興國際觀光等目標下,也於2008年正式成立。

隨著鳩山由紀夫於2009年出任第93任首相後,同樣高度重視觀光,更視其為解決2008年金融海嘯的解方,除了認命前原誠司擔任交通大臣,並在國土交通省建立專門的委員會,負責觀光推動的主要措施外,也於同年12月成立振興室,持續推動觀光立國。

對於日本而言,觀光立國將可以實現地方經濟再生,進而達到區域活化同時增加外匯收入,有效改善日本正面臨的經濟問題,因此將其列為國家成長所需的發展重點之一。在中央挾帶資源的全力推動下,首相安倍晉三喊出了「JAPAN is BACK」(日本再起)的口號,加上日本觀光廳推出「Japan Endless Discovery」,邀請旅客每次造訪日本都能挖掘新事物與感動的意象加持下,讓2013年外國旅客數一舉突破千萬大關。

確立觀光立國目標 基本法正式登場

推動觀光立國的宏遠目標下,首要關鍵便是確保法案與法源能為觀光開路,日本政府針對舊有的《觀光基本法》進行全面的修改,並更名為《推進觀 光立國基本法》,將觀光明確定位為 21世紀日本重要政策的強力支柱,於2006/12/13正式通過後,2007/1/ 1開始正式實施。

《推進觀光立國基本法》的設立, 展示日本高度發展觀光的決心,從根本結構進行改革,以建設高度國際競爭力且富有魅力的旅遊勝地、培養有助於強化旅遊產業國際競爭力及振興旅遊的人才、振興國際觀光、完善有助於促進觀光旅行的環境等為目標。其中包括國家為了觀光旅行的簡易化及圓滑化, 必須推動休假制度改善等休假相關措施、解緩觀光旅行集中特定時季、禁止觀光業者不當營利行為等以維護消費者利益、以及提升國民理解觀光的意義等必要措施。

基本計劃落實目標 持續優化與時俱進

為了有計畫地推進與推進觀光立國相關的措施,日本政府在建構基本法後,依照法規第10條的規定,同步制定了《推進觀光立國基本計畫》,其規定包括:1.實現觀光立國相關措施之基本方針、2.實現觀光立國的目標、3.政府為實現觀光立國應採取之全面性且具系統性的措施、4.為了實現觀光立國而推動相關措施的必要事項。計畫草案由國土交通大臣聽取交通政策審議會意見所作成,並且須獲得閣議決議,由觀光廳負責其實務進行。

值得一提的是,基本計畫以5年為目標的基期,順應著時代的推演,基本計劃持續與時俱進,如2007/6/29初版的《推進觀光立國基本計畫》,計畫訪日的外國旅客預計2010年可實現千萬人次,國內旅遊消費金額實現30兆日圓,且在日本召開的國際會議件數至2011年計畫至少增加5成。2012/3/30日本首次針對基本計畫進行修訂,其目標包括:2016年以前國內旅行消費金額達30兆日圓;訪日外國旅客人數2016年達1,800萬人,且2020年初達2,500萬人;國際會議舉辦次數部分:在日本舉辦國際會議的次數在2016年以前增加 5成以上,成為亞洲最大的舉辦國;日本人海外旅行人數於2016年以前達2,000萬人;日本人國內觀光旅行的人平均住宿天數2016年以前達每年2.5日。

基本計畫中也特別針對旅客滿意度訂定目標,如2012年修訂版,便希望2016年訪日外國旅客消費動向調查回答「非常滿意」的比率達45%,回答「還會再來」的比率達60%。而觀光地域的旅客綜合滿足度回答「非常滿意」的比率,以及再訪意願回答「非常願意」的比率在2016年以前達25%。

同時,為了促進觀光,此次基本計畫中觀光廳主導「推動休假改革」,透過挖掘潛在需求、擴大交流人口等活化地域 經濟。具體包含推動年假取得、中小學停課的多樣化與柔軟化、大型連休地區分散化等。

時序到2016年,日本政府觀光廳宣佈2015年度(2015/4/1-2016/3/31) 的訪日外國遊客已突破2,000萬人次,大幅超出了2012年日本內閣決定的「觀光立國 推進基本計劃」、設定2016年實現訪日遊客1,800萬人次的目標,其中該年3月訪日遊客達200萬人次,創下單月最大紀錄。因此,安倍晉三政府決定藉著2020年東京奧運的契機,實現遊客4,000萬人次的新目標。

為此,日本第3度針對《推進觀光立國基本計畫》進行修改,以2017~2020為基期,其中除了持續提升成田、羽田2大國際機場客機起降數,並加強地方機場的功能外,也藉由《私人住宿商業法》的推出,將舊民宅用於推進觀光住宿的措施推廣到日本全國200個地區,並打造約200處以文化遺產為核心的旅遊據點,積極推動神社寺院等修復現場的公開 及多語種的介紹,期盼藉由持續優化地方式吸引回頭客目光,並從大城市延伸到全國各地,期盼到2020年實現年訪日遊客4,000萬人次的目標,甚至放眼2030年突破6千萬人次。

振興方案刺激國內市場 帶動觀光業放眼後疫情時代

然而在疫情的侵襲下,日本旅遊市場快速萎縮,回顧2019年國內旅遊市場貢獻約20~22兆日圓,2020年總額僅剩11兆,下降超過60%。為了因應疫情造成的衝擊,日本政府除了推出特例補助政策,保護觀光產業外,該年7月也推出「Go To Travel」方案刺激國內市場,8月份國旅過夜人數比例便提升50%,11月甚至提升至70%,達到3,406萬人次。後續雖因疫情升溫喊卡,但透過改為各地方自治(縣市)以「縣民優惠」方式,實施新的「地方區域優惠」 鼓勵民眾出遊,搭配疫情控管得宜後再改為跨縣市旅遊。

隨著全球開始確立與病毒共存,日本政府選擇在2022年6月正式重開觀光國境大門,儘管疫情依舊嚴峻,但已經有效刺激日本觀光產業持續回溫,直至9月份,今年的國際入境已創造1,500億日圓的產值,且每日入境人數也在嚴格把關下穩步開放,至今已達5萬人次/天的規模,同時接受無導遊的包團旅行, 產業也樂觀看待秋季可望取消入境人數限制、個人旅遊禁令等措施。

然而,入境接待制度的完善、開放後是否能承接爆發性國際客的胃納量、觀光產業的高度缺工,以及日本熱門旅遊景點當地居民的心理層面,都是日本重新開放邊境的大旗下所潛藏的隱憂。

看台日觀光 從逆差到順差是關鍵

中華科技大學航空運輸管理研究所 授陳盛山指出,日本過去皆以國內旅 遊作為支撐觀光產業的大宗,相比千萬 的國際旅客人次,12億人次的國旅市場 是重要的支柱。而海外旅遊方面,美國一 直是日本民眾出遊的大宗,尤其夏威夷更 是日本的鍾愛旅遊目的地,日本國籍航空 過去皆以大型客機飛航,而台灣如何在爭 取國際觀光客,便有賴當局思考。

台灣作為日本入境的重要客源市場之一,過去幾年一直存在著觀光逆差的問題,尤其2019年雙邊旅遊人次達 7,074,107人次,但日本訪台旅客僅216萬人次,訪日台灣旅客則達到491萬,超過200萬人次的觀光逆差,成為台方高度重視的課題。

隨著9月初延宕3年的台日觀光高峰會成功於桃園落幕,台日雙方也針對觀光的議題進行探究,包括雙方都高度重視永續觀光發展的未來發展,且對於後疫情時代小團化、精緻化成為新常態,然而台灣尚未有進一步的邊境開放措施,依舊無法有效促進雙邊旅遊的恢復。

端詳日本觀光立國政策,是有賴於政府與民間產業「公私協力」的成功,不僅提升了國家軟實力,也帶動了國際形 象,而放眼後疫情的新常態,嚴謹的日本政府在嚴格的審視下,即便與國民預期心理相左,依舊堅持穩步開放觀光,因而有效帶動觀光產業逐步復甦,才能讓日本在觀光立國的道路上穩步向前邁進。